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国资委监管模式的初步评估与建议1

一、国资委监管模式：背景与基本架构2

二、国资委监管模式：主要权责与行使方式6

三、国资委监管模式初步评估和改进建议13

完善国资管理体系18

一、基本原则19

二、国资管理体系的基本架构21

三、两步走的改革方案23

开展国有资本投资运营公司试点的建议31

一、国有资本投资运营公司的定位32

二、试点的主要任务34

三、开展三类公司试点35

四、通过试点机构先行推进国企改革38

五、试点的组织40

六、开展试点需要注意的问题41

国有资本投资运营公司的运行与治理机制43

一、国资委作为国有资本投资运营公司的出资人，依照《公司法》规则行使股东会职权44

二、国有资本投资运营公司要建立协调运转、有效制衡的企业法人治理结构47

三、国有资本投资运营公司以管资本的方式对出资企业履行出资人职责51

鼓励地方因地制宜探索国资管理新模式55

一、中央与地方国有资产有较大差异56

二、地方已经做了大量探索，但也存在很多困惑，普遍在等待和观望63

三、鼓励地方因地制宜探索国资管理模式65

国企负责人薪酬改革宜与干部管理体制改革相结合68

一、对当前国企负责人薪酬管理方式的看法69

二、西方国家国企负责人薪酬管理的特点70

三、国企负责人薪酬改革建议71

国企改革不宜再搞职工“身份置换”74

一、国企职工“身份置换”的环境已不存在74

二、继续实行“身份置换”弊大于利76

三、建议明确终止国企职工“身份置换”做法，同时依法维护职工合法权益78

2014年诺贝尔经济学奖得主的理论对国企改革的启示79

进一步发展混合所有制84

一、我国混合所有制发展取得重要成绩，但作用远未发挥84

二、将进一步发展混合所有制作为深化国有企业改革的突破口87

三、进一步发展混合所有制的建议90

正确认识国有企业办社会职能问题93

一、国有企业办社会职能的规模与结构94

二、正确认识国有企业办社会职能问题96

三、进一步推进国企分离办社会职能的政策建议99

推进地方投融资平台向普通企业转型103

一、地方投融资平台是地方国资国企改革的重点104

二、地方投融资平台改革的方向是向普通企业转型106

三、将地方投融资平台改造为普通企业的相关建议109

地方国有资本管理的探索与启示113

一、调整国有经济布局服务于地方经济社会发展114

二、改革政府监管国有企业的方式116

三、不断推进混合所有制改革和完善现代企业制度121

四、积极解决历史遗留问题123

五、启示与建议125

国有资本运营机构的国际经验127

一、三类国有资本运营机构的基本情况128

二、启示134

以行业重组为基础推进食盐市场化改革138

一、食盐市场化改革需考虑当前的行业结构特点139

二、预防“多、小、散、乱”行业结构下市场化改革的潜在风险140

三、建议以行业重组为基础推进食盐市场化改革141