基层政府效能建设的理论、方法与路径 以楚门镇效能革命为例【2025|PDF|Epub|mobi|kindle电子书版本百度云盘下载】

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第一章 政府信任危机引爆发达国家的效能革命1

第一节 效能革命的背景：危机倒逼改革1

一、英国：经济萧条、政府无为2

二、美国：政府低效2

三、加拿大：政策不稳，落后于先进3

四、澳大利亚：通货膨胀、政府低效3

五、日本：政府腐败、经济滞胀4

第二节 效能革命的目标：经济理性到整体性治理5

一、经济性5

二、效率性5

三、有效性6

四、整体性6

第三节 效能革命的举措：多重规制的统一6

一、重组政府机构7

二、建立顾客导向制度8

三、引入竞争机制9

四、重视组织及个人绩效管理10

五、建设电子政务系统11

六、推行多元合作与公民参与12

七、设立政府改革法规13

第四节 效能革命的结果：国家充满活力14

一、政府：精简、节约14

二、经济：触底反弹15

三、公共服务：有效供给16

第五节 效能革命的争论与启示17

一、效能革命的争论17

二、效能革命的启示18

第二章 乡镇政府的未来：持续的效能革命21

第一节 效能革命的缘由：历史经验、核心价值及现实困境21

一、党和国家历来重视效能政府的建设21

二、服务“三农”是乡镇政府的核心价值体系23

三、后税费时代乡镇政府面临困境23

第二节 效能革命的理论指引：从新公共管理到治理理论25

一、新公共管理理论25

二、新公共服务理论29

三、治理理论33

第三节 效能革命的路径选择：内外兼修打造现代政府37

一、完善乡镇政府组织自身的主体性法律法规37

二、从注重分权到适度集权38

三、从机构裂化到整体协同38

四、以公民参与推动我国民主政治改革进程38

五、强化乡镇政府绩效的科学化管理39

六、健全全方位的乡镇政府监督体系39

第三章 经济社会转型升级点燃楚门的效能革命40

第一节 浙江现象的缩影：楚门成就40

一、工业经济40

二、农业经济42

三、第三产业43

四、城市发展45

五、社会事业46

六、人民生活水平47

第二节 楚门镇发展的经验与困境49

一、楚门镇的发展经验49

二、楚门镇发展面临的困境52

第三节 现实的选择：效能革命54

一、楚门镇的发展路径：经济社会转型升级54

二、政府建设推动经济社会转型升级56

第四章 效能管理的先导：效能手册58

第一节 效能手册的实施：提高政府监管效能58

一、效能手册的主要做法58

二、效能手册的经验总结62

第二节 效能管理的切入点：伦理、结构、工具63

一、我国其他地区效能管理案例63

二、效能管理改革突破的共性分析66

第三节 效能手册的优劣：基于制度分析的效能考量68

一、何谓“制度”？68

二、效能手册的制度分析68

第四节 效能手册的后期改进：路径选择与优化方案72

一、效能手册改进的路径选择72

二、效能手册改进的优化方案74

第五章 效能管理的引擎：重点项目的目标管理76

第一节 政府工作开展的重要抓手：重点工作项目76

一、重点工作项目的定义和内涵76

二、重点工作项目的特点77

三、重点工作项目的管理模式：目标管理78

四、我国其他地区目标管理经验79

第二节 楚门镇的现行做法：目标管理助推效能革命84

一、效能卡定向跟踪，抓重点工作责任到位84

二、挂牌督办逼进度，强势推进“拔破优”活动85

三、创新全员责任制，清洁家园争先创优85

四、目标管理得失分析86

第三节 目标管理的完善：形成完整工作回路92

一、目标管理计划的制定92

二、目标管理计划的执行与监督93

三、目标管理计划的改进94

第六章 效能考核定量化提升效能管理的精细化95

第一节 平衡计分卡：效能考核的决策工具95

一、平衡计分卡概述95

二、平衡计分卡运用于地方乡镇的可行性分析96

第二节 指标构建：效能考核的具体依据99

一、楚门镇效能考核指标维度的构建99

二、建立效能考核指标体系的原则100

三、楚门镇效能考核指标体系的确立101

第三节 权重确定：科学化、定量化界定考核依据104

一、模糊层次分析法（FAHP）的基本原理与步骤104

二、基于FAHP的楚门镇效能考核指标权重设定108

第四节 考核办法：系统化提升效能管理109

一、组织机构109

二、指标体系110

三、实施安排111

第七章 公民参与效能评估推进效能管理的民主化113

第一节 公民参与：效能管理民主化的重要手段113

一、公民参与效能评估的概念113

二、公民参与效能评估的理论导引114

三、公民参与效能评估对民主化的影响路径115

第二节 我国公民参与效能评估的实践经验116

一、南京“万人评议”模式117

二、杭州综合考评模式118

三、北京朝阳区“网上评议”模式121

四、我国公民参与效能评估实践的评价122

第三节 发达国家公民参与效能评估的制度设计123

一、英国公民参与效能评估的制度设计123

二、美国公民参与效能评估的制度设计124

第四节 楚门镇公民参与效能评估的实施办法126

一、全程参与：楚门镇公民参与效能评估的原则126

二、楚门镇公民参与效能评估的具体流程127

第八章 导入的第三方评估促进效能管理的专业化130

第一节 第三方评估：效能管理的重要组成130

一、何为第三方130

二、第三方评估与利益相关者理论131

三、第三方评估的优势132

第二节 我国第三方评估的实践探索133

一、甘肃：受托开展第三方评估134

二、广东：独立评估政府整体绩效136

三、湖北武汉：国外咨询公司主持评估137

第三节 发达国家第三方评估的实践探索139

一、美国：研究所联合媒体评估州政府绩效140

二、韩国：经营诊断委员会关注部门绩效141

三、日本：总务省“再评价”部门政策绩效142

第四节 楚门镇第三方评估的探索与优化143

一、评估组织者与主体144

二、评估程序144

三、评估方法146

四、评估模式148

五、评估结果应用150

第九章 效能管理的电子化强化效能管理的透明化152

第一节 效能管理透明化的必要性152

一、效能管理透明化的理论导引：治理理论152

二、效能管理透明化的意义153

三、效能管理的电子化与效能管理的透明化155

第二节 我国效能管理电子化实践探索156

一、福建：电子政务的发源地156

二、北京：政府采购全公开158

三、四川：“微成都”领跑全国159

四、广东：建设数字城管160

第三节 楚门镇效能管理电子化实施办法161

一、效能管理电子化的目标与实施原则162

二、效能管理电子化的结构框架163

三、效能管理电子化的功能模块165

第十章 效能革命的成败取决于科学化的干部激励机制173

第一节 理论指引：干部激励机制的构建依据173

一、需要层次理论173

二、目标设置理论174

三、公平理论174

四、期望理论175

五、负激励理论176

第二节 先进经验：发达国家公务员激励机制的主要做法177

一、英国公务员激励机制的主要做法177

二、美国公务员激励机制的主要做法179

三、日本公务员激励机制的主要做法181

第三节 奖惩得当：楚门镇干部激励制度的方案设计183

一、楚门镇干部激励制度的实践探索183

二、楚门镇干部激励机制的设计原则185

三、楚门镇干部激励制度的未来设计186

参考文献189

索引195