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1“多规合一”工作概述1

1.1引言1

1.2“多规合一”的概念内涵3

1.3“多规合一”工作的背景4

1.3.1生态文明建设4

1.3.2新型城镇化5

1.3.3不同规划的冲突和矛盾6

1.4“多规合一”的发展历程7

1.4.1理念酝酿阶段7

1.4.2实践探索阶段7

1.4.3试点推动阶段8

1.5“多规合一”的本质9

1.5.1规划创新的基础10

1.5.2空间重构的平台11

2规划的“多国演义”13

2.1主体功能区规划13

2.1.1发展历程14

2.1.2基本内容15

2.1.3全国主体功能区规划概述18

2.2国民经济和社会发展规划19

2.2.1发展历程19

2.2.2基本内容20

2.3城乡规划21

2.3.1基本概念21

2.3.2基本内容21

2.4土地利用总体规划22

2.4.1基本概念22

2.4.2基本内容22

2.5生态环境保护规划23

2.5.1基本概念23

2.5.2基本内容23

2.6“多规”差异总结24

3“多规合一”工作内容27

3.1工作原则与依据27

3.1.1基本原则27

3.1.2基本依据29

3.2工作范围与期限31

3.2.1工作范围31

3.2.2工作期限31

3.3工作目标31

3.3.1空间管控一体32

3.3.2土地资源整合32

3.3.3行政管理优化32

3.3.4具体目标32

3.4工作流程33

3.4.1工作组织准备33

3.4.2成果方案编制34

3.4.3成果方案审批34

3.5成果方案编制步骤34

3.5.1收集现状资料数据34

3.5.2研究城市空间发展特征35

3.5.3分析“多规”差异35

3.5.4制定工作目标36

3.5.5划定空间管控分区36

3.5.6划定空间控制线40

3.5.7提出“多规”联动修改建议42

3.5.8提出体制机制改革建议44

3.5.9制定实施保障措施44

3.5.10构建空间信息平台45

3.6成果形式46

3.6.1技术报告46

3.6.2图件46

3.6.3其他成果46

4“多规合一”工作方法47

4.1城市空间发展特征研究方法47

4.1.1空间发展形态47

4.1.2空间发展效率48

4.2用地分类统一方法49

4.2.1土地利用分类差异49

4.2.2用地统一方法53

4.3空间数据处理方法54

4.3.1空间数据概述55

4.3.2构建统一的空间数据库55

4.4“多规”差异分析方法58

4.4.1目标差异分析58

4.4.2规模差异分析58

4.4.3空间布局差异分析59

4.4.4用地图斑差异分析59

4.4.5建设项目梳理与分析62

4.5空间管控分区划定方法63

4.5.1“三类空间”分析63

4.5.2“三类空间”划定方法65

4.6空间控制线划定方法68

4.6.1城市开发边界控制线68

4.6.2永久基本农田控制线70

4.6.3生态保护控制线70

4.6.4其他空间控制线70

4.6.5空间控制线管理方法71

4.7空间信息平台构建方法73

4.7.1总体思路73

4.7.2总体架构76

4.7.3管理维护77

5“多规合一”工作案例80

5.1滁州市概况80

5.1.1自然条件80

5.1.2交通条件81

5.1.3经济和社会条件81

5.2滁州市“多规合一”工作总则82

5.2.1工作原则与依据82

5.2.2工作范围与期限83

5.2.3工作思路与路径84

5.3滁州市空间特征研究86

5.3.1滁州市城市空间发展脉络梳理86

5.3.2滁州市城市空间发展形态测度88

5.3.3滁州市城市空间发展效率分析90

5.4滁州市“多规”梳理92

5.4.1城乡规划梳理92

5.4.2土地利用总体规划梳理94

5.4.3生态环境保护规划梳理96

5.4.4滁州市“十三五”规划梳理97

5.5滁州市“多规”差异分析99

5.5.1“多规”目标差异99

5.5.2“多规”规模差异101

5.5.3“多规”空间布局差异101

5.5.4“多规”用地差异103

5.5.5建设项目梳理与差异105

5.6滁州市“多规合一”工作目标制定106

5.6.1滁州市城市空间发展战略研究106

5.6.2滁州市“多规合一”工作目标111

5.7滁州市“多规合一”空间管控分区112

5.7.1生态敏感性评价112

5.7.2“三类空间”划分113

5.8滁州市“多规合一”空间控制线划定114

5.8.1城市开发边界控制线划定114

5.8.2永久基本农田控制线划定116

5.8.3生态控制线划定117

5.8.4产业区块控制线划定119

5.9滁州市“多规合一”空间信息平台构建120

5.9.1平台构建核心任务120

5.9.2“多规”综合数据库120

5.9.3应用系统建设122

5.10滁州市“多规”联动修改建议123

5.10.1城乡规划修改建议123

5.10.2土地利用总体规划修改建议123

5.10.3滁州市“多规合一”空间“一张图”125

5.10.4滁州市“多规合一”项目库实施建议125

5.11滁州市项目审批体制改革建议126

5.11.1滁州市项目审批流程现状126

5.11.2滁州市项目审批优化建议127

5.12滁州市“多规合一”实施措施127

5.12.1组织保障127

5.12.2法律保障128

5.12.3制度保障128

6总结与展望129

6.1总结129

6.2展望130

参考文献132

图表来源134

后记135