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第一章 中国土地储备开发制度的建立与发展1

一、中国土地储备开发制度的形成背景1

（一）市场经济发展的客观需要2

（二）地方政府提高公共服务水平的主观动力4

二、中国土地储备开发制度的探索与实践6

（一）上海与杭州的探索实践6

（二）其他城市的探索实践8

三、中国土地储备开发制度的形成与发展17

（一）土地储备开发制度全面建立17

（二）土地储备开发制度规范发展19

第二章 国外土地储备开发理论与实践22

一、国外土地储备开发制度的理论基础22

（一）国外土地储备开发理论的演化过程22

（二）国外土地储备开发理论的综合评述25

二、国外土地储备开发制度的具体实践27

（一）荷兰的土地储备28

（二）瑞典的土地储备31

（三）法国的土地储备35

（四）加拿大的土地储备39

（五）韩国的土地储备41

三、国外土地储备开发的主要经验45

（一）成立高级别管理机构45

（二）广泛建立土地银行46

（三）普遍设立优先购买权48

（四）设置多元化融资渠道49

（五）注重维护公共利益53

（六）强调依法储备55

第三章 政府主导是中国土地储备开发的显著特征57

一、政府主导土地储备开发的必要性分析58

（一）土地资源收益惠众化的需要58

（二）土地资源分配公平化的需要65

（三）土地资源市场调节化的需要72

二、政府主导土地储备开发的优势体现79

（一）保证经济社会发展用地需要80

（二）合理安排土地利用结构81

（三）有效抑制土地投机82

（四）持续获得资金支持84

（五）促进社会保障事业发展85

三、政府主导土地储备开发模式的缺陷和不足85

（一）容易导致政府行为权利扩大化86

（二）容易忽视被征地者的合理补偿87

（三）容易滋生高地价89

（四）容易引发资金风险90

第四章 北京模式93

一、北京模式的发展历程93

（一）北京模式的形成与发展94

（二）北京模式的机构概况95

二、北京模式的主要内容97

（一）储备开发主体97

（二）储备开发融资103

（三）储备开发程序105

三、北京模式的主要特征107

（一）储备计划逐步完善108

（二）储备范围逐步扩大109

（三）开发主体逐渐灵活112

第五章 上海、重庆模式120

一、上海模式120

（一）上海模式的形成与发展121

（二）上海土地储备开发主体124

（三）上海土地储备开发融资126

（四）上海土地储备开发流程126

二、重庆模式127

（一）重庆模式的形成与发展127

（二）重庆土地储备开发主体128

（三）重庆土地储备开发融资131

（四）重庆土地储备开发程序132

第六章 杭州、武汉模式137

一、杭州模式138

（一）杭州模式的形成与发展138

（二）杭州土地储备开发主体139

（三）杭州土地储备开发融资141

（四）杭州土地储备开发流程141

二、武汉模式143

（一）武汉模式的形成与发展143

（二）武汉土地储备开发主体146

（三）武汉土地储备开发融资147

（四）武汉土地储备开发程序148

第七章 中国土地储备开发模式比较149

一、模式比较149

（一）主体比较150

（二）融资比较154

（三）储备范围比较157

二、功能作用比较158

（一）功能比较160

（二）供地比较161

（三）风险比较163

第八章 中国土地储备开发模式面临的问题与挑战171

一、中国模式面临的主要问题171

（一）土地储备法律法规体系不完备172

（二）储备范围与职能有限173

（三）储备融资渠道单一带来潜在风险175

二、中国模式面临的主要挑战178

（一）快速的城市化进程178

（二）新一轮区域规划181

（三）城乡一体化进程193

（四）土地市场调控198

（五）改善人居环境204

第九章 中国土地储备开发模式优化207

一、储备开发主体优化208

（一）以土地储备中心作为一级开发主体208

（二）以企业作为一级开发主体211

（三）以联合体作为一级开发主体213

二、储备开发融资优化214

（一）增加土地储备开发融资主体类型215

（二）拓展、探索土地金融业务216

三、储备开发流程优化217

（一）实现一体化垂直管理218

（二）明确土地储备机构责任范围219

（三）有力约束各参与方行为220

（四）基层政府大力配合221

第十章 中国土地储备开发模式未来展望225

一、城乡二元土地管理体制亟待改革225

（一）农地流转的体制障碍约束依然很强225

（二）宅基地上市的政策约束227

（三）城乡土地流转的制度瓶颈229

二、城乡一体化中的土地流转235

（一）农村土地流转中介机构成立236

（二）“土地银行”的探索与建立239

（三）城乡综合改革配套实验242

三、土地储备探索成为城乡土地交易新平台246

（一）逐步扩大土地储备范围246

（二）积极服务城乡土地流转247

参考文献249

后记256