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第一章　政府行为与行政成本1

第一节　政府与政府行为1

一 政府1

二 政府行政职能演变4

三 政府行为8

四 政府的寻租行为11

第二节　政府行政职能14

一 公共服务职能14

二 社会管理职能16

三 市场规制职能17

四 经济管理职能20

五 宏观调控职能21

第三节　政府行政成本及其分类22

一 政府行政成本的含义23

二 政府行政成本的基本特征25

三 政府行政成本的分类28

第四节　与政府行政成本相关的若干范畴34

一 交易成本34

二 财政支出34

三 行政效率35

四 行政质量36

第二章　政府行政成本因素38

第一节　公共产品与行政成本38

一 公共产品38

二 公共产品供给的适度与行政成本39

三 公共产品的结构调整41

第二节　政府决策与行政成本42

一 政府决策43

二 政府失灵及其行政成本45

三 由于政府失灵，政府决策对行政成本的影响具有多维性46

第三节　政府行政管理效用与行政成本47

一 政府行政管理效用47

二 政府行政管理效用评价51

三 政府行政管理成本及其效用53

第四节　影响行政成本的其他因素55

一 政府规模55

二 公务人员56

三 部门利益56

四 经济全球化57

五 突发公共事件58

六 国内外政治经济因素影响58

第三章　政府行政成本与市场效率60

第一节　市场与政府的关系60

一 现代市场经济的基本特征60

二 政府与市场关系63

三 市场经济高效的机理在于政府角色的规范化66

第二节 政府适度行政成本是实现市场经济高效率的前提71

一 行政成本与市场经济效率72

二 高效率的市场经济必须以政府适度行政成本运行为前提73

三 无效成本与税收75

第三节　有限政府与市场经济管理77

一 有限政府理论及其特征77

二 政府对市场经济的管理范围——基于有限政府理论的分析80

三 高行政成本转嫁对市场经济的影响82

四 市场经济效率对政府行政成本的影响84

第四章　政府行政成本与社会公平87

第一节　社会公平与公众满意度87

一 社会公平87

二 公民满意度93

三 公众让渡价值98

四 社会公平与公众满意度的内在关系100

五 实现社会公平、提高公众满意度的政府行政手段101

第二节　适度行政成本是实现社会公平的支出保障105

一 社会公平、公众满意度与政府成本的内在关系105

二 政府适度行政成本是实现社会公平需求的支出保障107

第三节　公共服务型政府与社会公平109

一 公共服务型政府的基本特征110

二 构建公共服务型政府是降低政府行政成本的制度基础112

第四节 从行政行为入手控制行政成本并实现社会公平115

一 我国政府高成本运行的同时社会不公平问题突出115

二 造成我国行政成本居高和社会公平问题的成因分析119

三 从行政行为入手控制行政成本并实现社会公平128

第五章　政府绩效管理及实践133

第一节　政府绩效管理概述133

一 政府绩效管理133

二 政府绩效管理的特征139

第二节 政府绩效管理的价值标准和有效政府141

一 政府绩效管理的价值标准141

二 有效政府和绩效管理144

三 有效的低成本政府模式145

第三节　我国政府绩效管理实践146

一 我国政府绩效管理现状146

二 我国政府绩效管理存在的问题147

三 我国政府绩效管理问题的原因分析153

四 我国政府绩效管理优化157

第六章　政府绩效与行政成本的关系分析162

第一节　政府绩效与行政成本的内在联系163

一 政府绩效与行政成本呈现递减式曲线变动关系——动态的视角163

二 政府绩效以政府成本为限定和约束条件——静态的视角166

三 控制行政成本是提高政府绩效的必要条件，绩效管理是控制成本的重要途径167

第二节　政府绩效与行政成本的影响周期169

一 政府短期行政成本169

二 政府长期行政成本171

第三节　政府绩效与政府决策的机会成本174

一 政府决策的机会成本174

二 机会成本的测评方法174

三 机会成本控制对政府绩效的影响177

第四节　政府绩效与政府风险成本181

一 政府风险成本的特征181

二 政府风险成本的成因183

三 政府风险成本的防范与政府绩效188

第七章　我国政府高行政成本和低绩效的成因分析193

第一节 以行政成本和绩效为标志的政府类型193

一 高成本政府和低成本政府的判定193

二 高绩效政府与低绩效政府的判定196

三 政府行政成本—绩效的矩阵分析法197

四 政府行政成本与绩效的四种表现形式198

第二节　我国政府高成本运行的客观现实205

一 我国政府行政成本呈现不断增长趋势205

二 我国政府行政成本支出的绩效分析210

第三节 我国政府行政成本不断膨胀的原因分析217

一 政府本位的理念217

二 内在动力不足与制度约束乏力并存219

三 政府转型未完成以及公共权力的软约束性238

四 政府规模庞大，机构臃肿242

五 政治因素的影响246

第八章　降低行政成本，提高政府绩效的路径选择248

第一节 适度行政成本及行政成本的可控性248

一 适度成本及行政成本的可控性249

二 行政成本的控制目标253

第二节　西方国家政府改革的经验255

一 西方国家政府改革255

二 西方国家政府改革经验——企业家政府模式为例261

第三节　大力推进政府转型，控制行政成本，提高政府绩效266

一 学习和借鉴西方国家政府改革经验，科学界定政府职能范围，推进政府转型，使我国政府尽快跨入现代政府行列266

二 处理好政府与社会、政府与市场的关系，解决好政府职能“三位”问题269

三 积极推进公共服务市场化271

四 大力发展第三部门273

五 精简机构和人员，抑制政府规模膨胀284

第四节　加强制度建设，控制行政成本，提高政府绩效286

一 积极推进市场化进程，建立健全社会主义市场经济体制286

二 完善政府预算管理体制288

三 完善监督约束制度291

四 建立科学民主的决策机制294

五 完善政府采购制度，推进职务消费货币化改革296

六 完善公务员管理制度297

第五节 强化成本意识、增强突发性公共事件的应对能力，提高政府绩效297

一 转变传统的“官本位”和“人治”的行政文化，强化公务人员的服务意识和成本意识，以及依法行政的自觉性297

二 提高突发性公共事件的应对能力299

三 积极推行现代政府管理方法，提高政府管理水平302