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第一章 公文写作与处理总论1

第一节 公文1

一、公文的定义1

二、公文的分类2

三、公文的特点5

四、公文的作用6

第二节 公文处理6

一、公文处理的三大环节7

二、公文处理的四大原则9

第二章 公文的整体构思与表达技巧11

第一节 分类——选择11

一、写作素材的分类11

二、写作素材的选择14

第二节 先论——后说15

一、先论后说的好处15

二、应该这样“先论后说”16

三、不能这样“先论后说”17

第三章 公文格式20

第一节 公文用纸及印装格式20

一、公文用纸幅面20

二、公文用纸的技术指标21

三、公文的印装规范21

第二节 公文版头格式22

一、发文机关标志22

二、公文份号（印刷顺序号）23

三、发文字号23

四、签发（会签）人26

五、秘密等级和保密期限27

六、紧急程度27

七、版头中的分隔线28

八、公文版头常见失误例析28

第三节 公文主体格式30

一、公文标题30

二、主送机关34

三、公文的正文37

四、附件及附件说明38

五、印章和发文机关名称39

六、签署41

七、成文日期42

八、附注43

九、公文主体常见失误例析43

第四节 版记（文尾）格式46

一、版记中的分隔线46

二、抄送机关46

三、印发机关和印发日期47

四、版记的位置48

五、公文版记常见失误例析48

第五节 公文的特定格式50

一、信函格式50

二、命令（令）格式51

三、纪要格式52

第六节 表格及页码格式53

一、表格的置放格式53

二、页码格式53

第四章 公文文种55

第一节 行政公文文种的演变56

一、二十世纪五十年代的七类十二种56

二、二十世纪八十年代早期的九类十五种58

三、二十世纪八十年代后期的十类十五种59

四、二十世纪九十年代的十二类十三种60

五、面向二十一世纪的十三类十三种60

六、2012年的十五类十五种61

第二节 文种变化特点与规律63

一、文种变化的特点和局限63

二、文种变化规律与展望64

第三节 文种的选用66

一、文种的作用66

二、文种的选用标准66

第四节 现行文种辨析67

一、命令（令）的适用范围67

二、议案的适用范围68

三、决定与决议的联系和区别68

四、会议纪要与会议决议的联系和区别69

五、公报与公告的联系和区别69

六、公告与通告的联系和区别69

七、通告与通知的联系和区别70

八、通知与通报的联系和区别70

九、批复的适用范围71

十、请示与报告的联系和区别71

十一、意见的适用范围73

十二、报告与简报的联系和区别73

第五章 行文规则和稿本76

第一节 行文规则76

一、严格按照隶属关系和职权范围行文76

二、行文方式要根据工作需要灵活掌握76

三、越权行文无效77

四、会商、会签与联合行文的原则性和灵活性77

五、公文文种、形式要与内容、行文方向相一致79

六、尽量减少行文层次80

七、公文一般不得报送领导人个人80

八、分清主送与抄送（禁用“抄报”）80

九、经发文机关批准，公文可以公开发布81

第二节 公文稿本81

一、草稿82

二、定稿82

三、正本82

四、副本82

五、存本82

六、试行本82

七、暂行本83

八、不同文字的文本83

第六章 公文制发程序85

第一节 文稿交拟与领导人意图85

一、领导交拟的三种方式85

二、弄清发文意图86

三、准确把握领导人的真实意图87

四、把握领导人意图中的几个技术性问题87

第二节 文稿审核89

一、文稿审核的作用89

二、审核人及其组织形式90

三、审核的重点91

四、审核的步骤与方法96

五、审核过程中的几个技术性问题97

第三节 签发 发文登记 版面设计 复核99

一、签发99

二、发文登记101

三、版面设计102

四、复核102

第七章 法定公文的撰写107

第一节 命令（令）、决定、决议107

一、命令（令）107

二、决定111

三、决议117

第二节 通告、公告119

一、通告119

二、公告121

第三节 通知、通报124

一、通知124

二、通报139

第四节 报告、请示145

一、报告145

二、请示152

第五节 批复、意见155

一、批复155

二、意见158

第六节 议案、纪要、函165

一、议案165

二、纪要169

三、函174

第八章 常用公文的撰写182

第一节 工作计划182

一、工作计划的定义182

二、工作计划的作用182

三、工作计划的种类182

四、工作计划的拟写步骤183

五、工作计划应该这样写183

六、工作计划不能这样写187

第二节 信息（简报）的写作188

一、信息工作的渊源188

二、信息（简报）的格式189

三、信息（简报）应该这样写191

四、信息（简报）不能这样写193

第三节 工作总结194

一、总结与调查报告的区别194

二、总结的分类195

三、总结的写作格式195

四、总结应该这样写198

五、总结不能这样写198

第四节 述职报告202

一、述职报告的作用202

二、述职报告应该这样写203

三、述职报告不能这样写203

第五节 规章制度205

一、规章的定义205

二、规章的种类205

三、规章应该这样写215

四、规章不能这样写217

第九章 收文办理程序226

第一节 签收与登记226

一、收文的范围226

二、签收227

三、拆封227

四、收文登记228

第二节 收文分发228

一、阅文229

二、填写收文处理笺229

三、分发229

第三节 收文初审 拟办 批办 分送232

一、收文初审232

二、拟办232

三、批办233

四、分送234

第四节 传阅 承办 催办 查办 答复 注复235

一、传阅235

二、承办236

三、催办237

四、查办238

五、答复239

六、注复239

第十章 公文归档240

第一节 立卷准备241

一、编制立卷类目表241

二、平时归卷243

三、归档范围244

四、不归档文件材料的范围245

第二节 案卷归档的步骤与方法246

一、组合案卷246

二、编目定卷249

三、填写案卷卷皮（盒）252

四、案卷归档255

第三节 按“件”归档的步骤与方法255

一、“件”的含义255

二、按“件”归档的原则和质量要求256

三、按“件”归档的方法256

附录一 中共中央关于各级领导干部要亲自动手起草重要文件，不要一切由秘书代劳的指示（1981）260

附录二 党政机关公文处理工作条例（2012）263

附录三 中国共产党机关公文处理条例（1996）269

附录四 中国共产党各级领导机关文件处理条例（试行）（1989）276

附录五 国家行政机关公文处理办法（2000）283

附录六 国务院办公厅关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的处理意见（2001）289

附录七 国家行政机关公文处理办法（1993）291

附录八 国家行政机关公文处理办法（1987）296

附录九 国家行政机关公文处理暂行办法（1981）300

附录十 公文处理暂行办法（1951）304

附录十一 国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定（1999）310

附录十二 民办非企业单位印章管理规定（2000）313

附录十三 关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作意见的通知（2001）315