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导言1

一 问题和分析视角1

二 调查方法和所用资料10

三 主要内容13

四 关于W县及其作为调查点的代表性问题14

第一章 行政结构及其功能20

一 本级行政：权力及其结构21

（一）县长负责制21

（二）层级与职能28

1．分口管理30

2．职能部门34

二 “条块”行政：管辖权的分割58

三 行政机关中的党组织：系统党委办公室60

第二章 权力的分配64

一 作为科层结构的权力66

（一）授权方式69

1．政治授权69

2．行政授权72

（二）科层行政73

1．事权多元74

2．权责分离76

3．推卸责任79

4．职能部门的层级79

二 作为资源配置的权力80

（一）权力利益与机构改革84

（二）功能性冲突与资源获益权93

（三）权力扩张：“局中设局”98

第三章 等级制中的特权与竞争101

一 公务员结构102

（一）从县委机关进入行政机关的人员102

（二）来自乡镇党政领导的人员103

（三）军转干部和复退军人104

（四）大中专毕业生105

（五）从企事业单位调入的人员106

（六）教师107

二 晋升：正式制度与非制度因素108

三 政策与惯例：后备干部112

四 非领导职务公务员116

第四章 行政运行的程式和形式122

一 行政目标123

二 制度化支持手段130

（一）目标管理责任制130

（二）岗位责任制141

三 行政实施形式143

（一）命令下达与信息传递144

1．会议144

2．文件转发149

3．通知152

4．党报党刊及机关报154

5．非正式沟通155

（二）检查157

1．上级检查157

2．下乡检查159

四 总结的程式化162

第五章 财政与行政动力来源167

一 财政状况及其后果168

（一）收入结构170

（二）支出结构177

二 财源建设与政府运行182

三 权力与资源获取方式189

第六章 行政制约机制202

一 内部制约203

（一）纪检监察的功能204

（二）审计监督209

二 外部制约211

（一）人大的监督作用212

（二）政协的资政行为214

三 社会利益表达方式216

第七章 县级行政：与国家和社会的结构关系222

一 国家的权威地位224

（一）干部人事约束224

（二）分割管辖权225

（三）以法规范227

（四）财政监控228

二 县政权的行动目标232

（一）地方公共资源233

（二）扩充权力236

（三）干部利益群体238

三 基层社会利益239

（一）市场规则的生长240

（二）纳税人的权利241

（三）权力与权利：税费的合法性问题243

四 一个初步的结论248

第八章 县级行政发展：概念、预设及其他251

一 一个分析框架253

二 对县级行政发展的初步分析255

（一）地方公共资源的垄断与经营地位255

（二）管理成本的增长与制度化支持因素262

（三）干部利益群体形成的条件268

1．人员、机构的扩张269

2．利益从属关系与运行质量低效化280

（四）社会力量的参与282

结语286

参考文献289

致谢297